В России государственная монополия рассматривается как «монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъект монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа».
О режиме государственной монополии упоминается в федеральных законах: Законе о регулировании внешнеторговой деятельности, Законе о Центральном банке, Законе о военно-техническом сотрудничестве, Законе о регулировании производства алкогольной продукции, Законе о драгоценных металлах. Перечисленные нормативные правовые акты создают юридическую базу для применения в России института государственной монополии.
Исключительный режим государственной монополии выражается в том, что права на осуществление конкретных видов экономической деятельности принадлежат лишь ограниченному кругу субъектов.
При этом субъектный состав государственной монополии имеет два уровня.
Первый уровень - государство в лице компетентных государственных органов. Оно вводит режим государственной монополии и контролирует деятельность конкретных хозяйствующих субъектов. Это тем более важно, что основная функция государственной монополии - фискальная.
Второй уровень субъектного состава образуют предприятия, непосредственно осуществляющие экономическую деятельность в режиме государственной монополии. Как правило, в этом качестве выступают государственные унитарные предприятия (ст. 113-115 ГК РФ).
Особенности правового положения субъектов зависят от вида государственной монополии.
Так, Закон о регулировании внешнеторговой деятельности в качестве одного из видов такого регулирования внешнеторговой деятельности предусматривает государственную монополию на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
Закон относит государственное регулирование в области внешнеторговой деятельности (в том числе и установление государственной монополии) к исключительной компетенции Российской Федерации и определяет два ограничительных метода такого регулирования:
· таможенно-тарифный (применение импортного и экспортного тарифов) метод;
· нетарифный метод (ст. 13 Закона о регулировании внешнеторговой деятельности).
Государственную монополию на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров следует отнести к нетарифному регулированию.
Государственная монополия осуществляется с помощью специальных правовых средств:
) определение конкретного перечня товаров (пределов государственной монополии);
) применение в соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ разрешений (лицензий);
) использование особых организационно-правовых форм юридических лиц (субъектов государственной монополии);
) установление обязанности коммерческих организаций, входящих в субъектный состав государственной монополии, совершать определенные сделки;
) объявление сделок, нарушающих государственную монополию, ничтожными, и применение последствий недействительности ничтожной сделки.
Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых устанавливается государственная монополия, определяются федеральными законами.
В качестве субъектов государственной монополии в сфере внешнеторговой деятельности выступают предприятия особой организационно-правовой формы - государственные унитарные предприятия.
Самовольное осуществление предпринимательской деятельности, разрешенной исключительно государственным предприятиям, должно квалифицироваться как незаконное предпринимательство и наказываться в соответствии со ст. 171 УК РФ.
Еще один вид государственной монополии (в сфере осуществления эмиссии наличных денег) реализуется исключительно Центральным Банком России (ст. 4, 29 Закона о ЦБ). Банкноты (банковские билеты) и монеты Банка России являются единственным законным средством платежа на территории Российской Федерации, изготовление или сбыт поддельных денег преследуются по закону (ст. 186 УК РФ).
Протекционистские меры поддержки товаропроизводителей
На
практике протекционизм развивается и применяется с периода возникновения
международных торговых отношений. В ХХ в. особенно сильное влияние
протекционизма наблюдалось в период между двумя мировыми войнами. Внешним
проявлением протекционизма является положительное сал ...